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 大法官解釋  最高法院民事判例  最高法院刑事判例  最高行政法院判例  地政法令  財稅法令

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發文單位:
司法院
解釋字號:
釋 字第 568 號
解釋日期:
民國 92 年 11 月 14 日
資料來源:
司法院公報 第 46 卷 1 期 1-11 頁 法令月刊 第 54 卷 12 期 91-95 頁 考選周刊 第 941 期 2 版 總統府公報 第 6555 號 25-50 頁 法務部公報 第 319 期 38-49 頁
相關法條:
中華民國憲法 第 23、153、155 條  ( 36.12.25 ) 
農民健康保險條例 第 14 條  ( 91.06.26 ) 
勞工保險條例 第 11、17、19 條  ( 92.01.29 ) 
勞工保險條例施行細則 第 18 條  ( 92.05.14 ) 
中華民國憲法增修條文 第 10 條  ( 89.04.25 ) 
全民健康保險法 第 30 條  ( 92.06.18 ) 
解  釋  文:
    勞工依法參加勞工保險及因此所生之公法上權利,應受憲法保障。關
於保險效力之開始、停止、終止及保險給付之履行等事由,係屬勞工因保
險關係所生之權利義務事項,攸關勞工權益至鉅,其權利之限制,應以法
律定之,且其立法目的與手段,亦須符合憲法第二十三條之規定。若法律
授權行政機關發布命令為補充規定者,該命令須符合立法意旨且未逾越母
法授權之範圍,始為憲法所許。勞工保險條例施行細則第十八條關於投保
單位有歇業、解散、破產宣告情事或積欠保險費及滯納金經依法強制執行
無效果者,保險人得以書面通知退保;投保單位積欠保險費及滯納金,經
通知限期清償,逾期仍未清償,有事實足認顯無清償可能者,保險人得逕
予退保之規定,增加勞工保險條例所未規定保險效力終止之事由,逾越該
條例授權訂定施行細則之範圍,與憲法第二十三條規定之意旨未符,應不
予適用。

 
理 由 書:    按本件聲請人因勞保事件,認最高行政法院九十一年度判字第一五六
          號判決所適用之勞工保險條例施行細則第十八條規定有牴觸憲法之疑義而
          聲請解釋,雖未載明係以司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款就
          人民於其憲法上所保障之權利,遭受不法侵害,經依法定程序提起訴訟,
          對於確定終局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸憲法疑義者,得聲請解
          釋憲法之規定為據,而誤引同條項第一款作為聲請之依據,惟其聲請書既
          已具體指摘前開確定終局判決所適用之勞工保險條例施行細則第十八條規
          定牴觸母法,增加法律所無之限制,應宣告無效等語,應認符合前開審理
          案件法第五條第一項第二款規定之要件,爰予受理,合先敘明。勞工保險
          係國家為實現憲法第一百五十三條保護勞工生活及憲法第一百五十五條、
          憲法增修條文第十條第八項實施社會保險制度之基本國策而建立之社會安
              全措施,為社會保險之一種。勞工保險條例即係依上開憲法意旨而制
          定之法律。勞工依該條例參加勞工保險及因此所生之公法上權利,應受憲
          法保障。關於保險效力之開始、停止、終止及保險給付之履行等事由,係
          屬勞工因保險關係所生之權利義務事項,攸關勞工權益至鉅,其權利之限
          制,應以法律定之,且其立法目的與手段,亦須符合憲法第二十三條之規
          定。若法律授權行政機關發布命令為補充規定者,該命令須符合立法意旨
          且未逾越母法授權之範圍,始為憲法所許。
              勞工參加勞工保險為被保險人,於保險有效期間內發生保險事故者,
          被保險人或其受益人得依法向保險人請領保險給付(勞工保險條例第十九
          條第一項規定參照)。勞工保險條例對於投保單位逾期繳納保險費者,規
          定保險人於法定寬限期間經過後,應加徵滯納金,若於加徵滯納金十五日
          後仍未繳納者,應依法訴追,並自訴追之日起,在保險費及滯納金未繳清
          前,發生暫行拒絕給付之效力(同條例第十七條第一、二、三項規定參照
          ),並未規定保險人得以上開事由逕行將被保險人退保;同條例施行細則
          第十八條卻規定:「投保單位有歇業、解散、破產宣告情事或積欠保險費
          及滯納金經依法強制執行無效果者,保險人得以書面通知退保。保險效力
          之停止,應繳保險費及應加徵滯納金之計算,以上述事實確定日為準,未
          能確定者,以保險人查定之日為準(第一項)。投保單位積欠保險費及滯
          納金,經通知限期清償,逾期仍未清償,有事實足認顯無清償可能者,保
          險人得逕予退保,其保險效力之停止,應繳保險費及應加徵滯納金之計算
          ,以通知限期清償屆滿之日為準(第二項)。」顯已增加勞工保險條例所
          未規定之保險效力終止事由,逾越該條例授權訂定施行細則之範圍,與憲
          法第二十三條規定之意旨未符,應不予適用。又為確保保險財務之健全,
          與勞工保險之永續經營,國家就社會保險制度縱有較大之自由形成空間,
          於投保單位積欠應繳之保險費及滯納金,強制執行無效果或顯無清償可能
          時,若許保險人得將被保險人予以退保者,亦宜依比例原則就被保險人是
          否已繳納保險費或有無其他特別情事,予以斟酌而有不同之處置;上開條
          例第十七條第三項但書亦明定,被保險人應繳部分之保險費已扣繳或繳納
          於投保單位者,不因投保單位積欠保險費及滯納金而對其發生暫行拒絕給
          付之效力,併此指明。

                                            大法官會議主席  大法官  翁岳生
                                                            大法官  城仲模
                                                                    林永謀
                                                                    王和雄
                                                                    謝在全
                                                                    賴英照
                                                                    余雪明
                                                                    曾有田
                                                                    廖義男
                                                                    楊仁壽
                                                                    徐璧湖
                                                                    彭鳳至
                                                                    林子儀
                                                                    許宗力
                                                                    許玉秀


協同意見書                                                  大法官  廖義男
    本案解釋文及解釋理由,強調勞工保險條例對於投保單位逾期繳納保險費者,僅
規定保險人於法定寬限期間經過後,應加徵滯納金,若於加徵滯納金十五日後仍未繳
納者,應依法訴追,並自訴追之日起,在保險費及滯納金未繳清前,發生暫行拒絕給
付之效力(同條例第十七條第一、二、三項規定參照),並未規定保險人得以上開事
由逕行將被保險人退保;因此認為該條例施行細則第十八條關於投保單位有積欠保險
費及滯納金經依法強制執行無效果,或經通知限期清償,逾期仍未清償,有事實足認
顯無清償可能者,保險人得逕予退保之規定,顯已增加勞工保險條例所未規定之保險
效力終止事由,逾越該條例授權訂定施行細則之範圍,與憲法第二十三條規定之意旨
未符,應不予適用。是以該命令牴觸法律及違反法律保留原則,應屬違憲,本席亦表
贊同。惟該施行細則規定保險人於投保單位積欠應繳之保險費及滯納金,強制執行無
效果或顯無清償可能時,即得逕將被保險人退保,使其喪失被保險人資格,而不能行
使基於勞保關係所生權利,是否已逾越確保保險財務之健全,與勞工保險永續經營之
必要程度而違反比例原則,則未有明確交代。雖解釋理由書第三段末指出「於投保單
位積欠應繳之保險費及滯納金,強制執行無效果或顯無清償可能時,若許保險人得將
被保險人予以退保者,亦宜依比例原則就被保險人是否已繳納保險費或有無其他特別
情事,予以斟酌而有不同之處置」;但本席認為仍有澄清之必要,爰提協同意見書如
下:按勞工依法參加勞工保險及因此所生公法上權利,既受憲法保障,則得否參加勞
工保險而為被保險人及得否將之退保,其關鍵應以是否具有勞工身分為斷。至於已否
繳納保險費,至多僅能影響被保險人行使基於勞保關係所生權利之範圍,而不應與保
險人得否因此將被保險人予以退保相關連。
    依勞保關係之精神,各投保單位應於其所屬勞工到職、入會、到訓、離職、退會
、結訓之當日,列表通知保險人,其保險效力之開始或停止,均自應為通知之當日計
算(勞工保險條例第十一條規定參照)。被保險人或其受益人,於保險效力開始後,
停止前發生保險事故者,即得依勞工保險條例規定,請領保險給付(勞工保險條例第
十九條第一項規定參照)。並不以保險費已否繳納為保險效力開始或停止之要件。即
令無一定雇主或自營作業而參加職業工會或漁會之勞工被保險人,欠繳其應負擔之保
險費,於加徵滯納金十五日後仍未繳納者,亦僅予保險人暫行拒絕給付之效力(勞工
保險條例第十七條第四項規定參照),並未得將被保險人予以退保,終止勞保關係。
至於勞工保險條例第十七條第五項雖規定被保險人參加保險,年資合計滿十五年,被
裁減資遣而自願參加勞工保險者,逾二個月未繳納保險費時,以退保論,將有無繳納
保險費之效果與退保相關連,惟該條項所指被保險人實際上已因被裁減資遣而喪失基
於勞動關係所生勞工身分。本案聲請解釋有違憲疑義之相關規定,其內容並不在於被
保險人有無欠繳保險費,而在於投保單位積欠應繳之保險費及滯納金,強制執行無效
果或顯無清償可能時,容許保險人逕將被保險人予以退保。該項規定,不僅未考慮被
保險人應繳部分之保險費已否扣繳或繳納於投保單位,即使被保險人必須承擔可歸責
於投保單位行為之不利結果,喪失被保險人資格,已屬不當;而且亦不問被保險人是
否仍具有勞工身分,即使其喪失憲法所保障參加勞工保險之權利,亦屬過份,有違比
例原則,並與憲法保護勞工之意旨與社會保險精神不符,就此應予指明。

協同意見書                                                  大法官  許宗力
    本件聲請人因勞保事件,認最高行政法院九十一年度判字第一五六號判決所適用
之勞工保險條例施行細則第十八條規定,因牴觸母法,增加法律所無之限制,有違憲
之疑義而聲請解釋。本席贊成多數通過之違憲結論,惟多數意見僅就系爭規定形式上
違反法律保留原則立論,實質內容上是否亦違憲,則未深究,僅在解釋理由書後段稍
有著墨。就此,本席認為有補充說明之必要:
一、系爭勞工保險條例施行細則第十八條關於投保單位有積欠保險費及滯納金,經依
    法強制執行無效果者,保險人得以書面通知退保;投保單位積欠保險費及滯納金
    ,經通知限期清償,逾期仍未清償,有事實足認顯無清償可能者,保險人得逕予
    退保之規定,本席首先認為與憲法實施社會保險,以保護勞工之意旨有違。按憲
    法第一百五十三條規定,國家應制定保護勞工之法律,實施保護勞工之政策,第
    一百五十五條及增修條文第十條第八項規定,國家應實施社會保險制度,重視社
    會保險工作。國家根據此項憲法委託,制定勞工保險條例,以保護勞工,其對勞
    工保險關係之具體內容,固然擁有廣泛政策形成空間,但無論如何仍不得與憲法
    要求保護勞工之本旨背道而馳。系爭規定有無違背保護勞工之本旨,端視投保單
    位在勞工保險關係中所居地位而定。如果以「法律關係之當事人在他方當事人違
    反契約義務時本得行使終止權」為立論基礎,則在要保人積欠保險費之情形下,
    允許保險人對被保險人之勞工逕予退保,即便對勞工不利,亦無嚴詞反對之理。
    惟勞工保險關係從制度目的及具體規範內容以觀,應認為係存在於保險人--國家
    (勞保局為代表)與被保險人--勞工之間,兩者才是保險關係之當事人(註1)
    ,作為投保單位之雇主,並非當事人(註2),而純粹是基於社會連帶關係以及
    勞動僱傭關係對勞工的照護義務,才被國家課予繳納部分保險費義務之第三人。
    雇主既然並非保險關係的當事人,而只是處於第三人地位,所負擔一定比例之保
    險費,自非履行自己在勞工保險關係中之契約義務,而單純是對國家所承擔的公
    法上給付義務,因此不宜以處理商業保險關係之同一邏輯,逕以投保單位積欠保
    險費即導出可對被保險人退保之結果。系爭規定以可歸責第三人之事由,而使有
    保護必要之被保險人勞工承擔被退保之不利後果,即難謂與憲法要求實施社會保
    險,以保護勞工之意旨相符。
二、本席其次認為系爭規定於憲法所保障之平等原則有違。按勞工之所以被納入勞工
    保險,乃因有保護需要之緣故。今同樣有保護需要之勞工,有的有幸因雇主未積
    欠保費,即持續享有勞工保險之保護,有的不幸因雇主積欠保費,即被剝奪勞工
    保險之保護,其以雇主有無積欠保費作為差別待遇之基準,已與勞工保險保護勞
    工之立法意旨欠缺正當、合理之關連。即便吾人肯認以雇主有無積欠保費作為差
    別待遇之基準,目的在確保保險財務之健全,與勞工保險之永續經營,惟即令採
    最寬鬆的事實認定標準,承認系爭規定確可以達成健全保險財務之目的,然將被
    保險人予以退保也不是達成健全保險財務目的之最小侵害手段,蓋縮減保險給付
    範圍,或增加不保事故等等,與退保相較,都是同樣能有效達成目的,卻對被保
    險人較小侵害之手段。就此而言,系爭規定仍難以在平等原則面前站得住腳。
三、系爭規定除因以雇主有無積欠保費作為差別待遇基準,而違反平等權之保障外,
    在雇主積欠保費之被保險人勞工中,無分被保險人是否已繳納其應繳之保險費,
    僅以投保單位積欠其應繳之保險費,強制執行無效果或顯無清償可能為理由,即
    允許保險人得逕將被保險人一律予以退保,其對已繳納應繳保險費之被保險人所
    造成平等法益之侵害,亦難認合憲。尤其立法者無論在全民健康保險法第三十條
    第三項或農民健康保險條例第十四條第二項,乃至勞工保險條例第十七條第三項
    ,均已於但書明定,被保險人應繳部分之保險費已扣繳或繳納於保險單位者,不
    因投保單位積欠保險費及滯納金而對其發生暫行停止給付之效力。立法者先前既
    已創設「被保險人已繳納保險費者應例外處理」此一具有體系規範意義之法律原
    則,則除非有更重大公益之考量,否則即不能背離此原則,以維持法律體系之一
    貫性(註3)。主管機關系爭規定明顯背離此一法律體系所確立之基本原則,亦
    看不出有任何足以正當化背離體系之重大公益理由,自應以違背體系正義,牴觸
    平等原則指摘之。

註1:如施文森大法官特別於釋字四七二號解釋部分不同意見書強調,社會保險是存
      在於被保險人與推行社會保險之國家間的公法契約關係。蔡維音教授亦指出社
      會保險關係的當事人是保險人與被保險人,投保單位只是第三人,詳參見蔡維
      音,全民健保之法律關係剖析,月旦法學雜誌,四十八期,一九九九年五月,
      頁七十四。
註2:社會保險是由立法者依據各該社會保險目的決定保險對象,並課予強制納保義
      務,勞工保險之投保單位為被保險人辦理參加保險事宜,悉依勞工保險條例之
      規定,與商業保險關係中要保人以自己為契約當事人之意思向保險人締結保險
      契約,誠屬有間。且勞工保險制度本即以保險人與被保險人間之權義關係為規
      範核心,投保單位僅係立法者為達成制度目的而以法律設定之輔助角色,並不
      具有法律關係之主體性。或有以投保單位須繳付保險費為據,而將其定位為保
      險關係中要保人之觀點,惟依勞工保險條例第十五條之規定,同條例第六條第
      一項第一至六款之投保單位固有繳付保險費之義務,第七、八款之投保單位則
      無,惟後二款所定投保單位之法定義務除繳納保險費相關者外,則與他款之投
      保單位無異,是無法將渠等例外地解釋為不須繳納保險費之要保人,蓋此種解
      釋方式將不符要保人之固有法律定義。至若解釋渠等不具要保人身分,又難以
      說明為何同一保險制度下當事人之法律關係不具一致性。因此,將投保單位之
      繳納保險費義務一律解釋為公法上之給付義務,而非(以契約當事人之地位)
      履行契約義務,較無發生上開論理上矛盾之虞,亦符合勞工保險制度之意旨及
      性質,且不至於對勞工保險制度造成規範體系上之衝擊。
註3:參照釋字四五五號解釋,翁岳生大法官協同意見書;許宗力,從大法官解釋看
      平等原則與違憲審查,憲法解釋之理論與實務,第二輯(李建良、簡資修主編
      ),八十九年,頁一0二以下。

協同意見書                                                  大法官  許玉秀
    形式上,如解釋文及解釋理由所明白揭示,勞工保險條例施行細則第十八條因逾
越母法授權,與憲法第二十三條有悖;實質上,該施行細則第十八條第二項以積欠保
險費及滯納金為退保事由,與一般商業保險的規定無異(保險法第一百十六條第四項
),沒有考慮勞工保險屬於社會保險的特殊性質,即便以法律定之,是否即無疑義,
仍有澄清必要,尤其在全球化經濟低迷、國家財政吃緊,因而檢討福利政策的呼聲不
斷在國內外出現之時,有必要進一步辨析為何勞工保險應該與一般商業保險有所不同
,否則仍無法排除本解釋可能促使國家財政惡化的疑慮。
    在全球經濟不景氣的局勢之下,經濟成長逐漸下降,但財政支出仍然不斷上升,
所謂的福利支出自然成為檢討的對象,因為福利的本旨是一種額外的恩典,而社會保
險因為不同於一般商業保險,不依民法上的對價關係和當事人自主規則運作,國家承
受較高比例的保險負擔,因此容易成為另一個受質疑的目標。
    綜觀保險制度發展歷史,有兩個不同面向的發展趨勢:一方面從產業保險(註:
保險制度緣起於處理海運風險,見施文森,保險法總論,一九九○年,第一頁。)到
個人生活層面的人身、旅遊、儲蓄保險,表現出人類對各種生命的風險,逐漸開發出
許多不同的詮釋模式;一方面在保險人和被保險人的關係上面,發展出兩種基本保險
契約模式,即一般商業保險和社會保險。其中以身分所作的保險分類,是國家財政發
展計劃的階段性產物,在保險制度發展成一種基本生活模式之後,這種過渡性的保險
類型,已有被全民保險取代的可能,例如我國實施全民健康保險制度之後,既有的農
民保險、勞工保險和公務人員保險中的醫療保險即面臨被取代的命運,而老人年金到
國民年金的發展趨勢是另一個例證。
    這兩種發展趨勢,代表兩種相互交錯的生活資源分配模式。對於生活資源的定義
,隨著社會的發展,已經和保險制度誕生時代的初始意義相去甚遠,而依附在資源概
念上的風險概念自然也推陳出新,新的風險定義和分類,即反應社會資源分配的新模
式。解釋文揭示社會保險的特質在於它是強制保險,但並未說明社會保險與一般商業
保險的區別。所謂強制保險和自願投保行為最根本的區別應該在於保險的目的,社會
保險作為一種強制保險,旨在於實踐特定的社會安全目的,而一般商業保險則以保障
個人生活安全為目的,基本的運作規則是民法上的當事人自主原則,投保猶如個人儲
蓄行為,基本關係是對價關係,此所以保費欠繳,可以產生終止契約的法律效果(保
險法第一百十六條第四項)。但強制保險的保險費用,類似於完成特定社會安全所必
須負擔的基本稅賦,沒有人會因為未繳稅捐而被排除於社會生活體系之外,而不能使
用稅收所建設的設施,因此也沒有被保險人會因為欠繳保費,而被排除於保險體系之
外,因為這個保險體系是基於特定社會安全目的而建立,作為被保險人的勞工,如果
因為欠繳保險費而排除在保險體系之外,姑不論是否會進而發生勞工惡意被排除於安
全體系之外的情況,特定社會安全目的定然無法達成。
    那麼這種社會保險是否有部分福利措施在其中?至少就國家承擔大部分的負擔而
言,社會保險的確包含部分的福利思想。但是福利思想和保險原理確屬不同,前者是
在社會基本需求已有保障之後,國家依財政許可程度,提供人民各種津貼,由國家單
向施恩;後者是透過共同成員未雨綢繆,以分擔風險的方式,讓社會基本需求獲得保
障。也就是說,福利思想是資源分配上的強者對弱者的救援,相對地,保險原理雖然
在發生事故時,依先前所分配的負擔額,讓受損害的人能獲得平衡補償,但並不是單
向的施恩,而是被保險人同時承擔自己和他人的風險。福利思想容易造就不負責任的
人民,是否為一種穩健合理的財富分配模式,逐漸受到質疑而有式微的危險,相反地
,保險制度極可能成為未來社會生活的基礎模式。
    需要進一步追問的是,保險制度是否就是倚賴對價關係,而透過資本市場的運作
維持它的存續?如果是,那麼保險制度只是一個個人的儲蓄工具,談不上與財富或資
源的分配模式有關。保險制度真正有別於福利制度之處,在於保險制度是利用風險管
理方式,預先儲備排除風險的花費,預繳的保險費透過既有的儲蓄制度,加倍累積數
額,增加被保險人排除風險的能力,而被保險人的資力,固然會影響事故發生或條件
成就時,獲得補償的程度和範圍,但是在共同分擔風險的基本構想之下,資力強的被
保險人,如果保險給付的條件始終不成就,他們就會成為保險結構中比較強有力的支
持者,也就是說,他們會分擔資力弱的被保險人的風險,而所謂資力強的被保險人,
包括國家,換言之,在一個完全保險的未來世界中,國家並不是一個單純的承保人,
只是一個管理和運用保險費用的單位,而是同時也是一個被保險人,國家必須代表全
體人民參加保險,因為保險所承保的範圍已經包括生活中的各種風險,而這些風險管
理的工作本來就是國家機關的行政項目。換句話說,今日在賦稅與施政觀念下的運作
,未來將透過保險機制運作,今日的所謂稅賦,在保險體制下,都是預繳的保險費,
在這種保險體制之下,有誰能退保?退保就表示離開整個社會生活體系。
    單純因為投保單位欠繳保險費,而予以退保,不僅僅無法滿足現行社會保險體系
下的勞工保險目的,就保險制度的長遠發展來看,退保更不會是保險原理所應該容許
的概念。以上論點雖非本解釋的核心問題,而未於解釋文及解釋理由書中有所論述,
卻為相關的基本問題,或可供未來相關解釋案件參酌,爰提出協同意見書如上。

抄郭蔣○○聲請書
聲請人因勞保事件,不服最高行政法院九十一年度判字第一五六號判決。再依司法院
大法官審理案件法第五條:有左列情形之一者,得聲請解釋憲法:(一)「中央或地
方機關,於其行使職權,適用憲法發生疑義,或因行使職權與其他機關之職權,發生
適用憲法之爭議,或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者」之規定提起解釋案件
之審理。
一、聲請解釋憲法之目的:「依照司法院大法官審理案件法第八條第一項聲請統一解
    釋法令,至於施行細則第十八條有關退保之規定有違其母法」。
二、疑義或爭議之性質與經過,及涉及之憲法條文:
    按中央法規標準法第五條第二款規定:「人民之權利義務應以法律定之。」第六
    條亦明文「應以法律規定之事項,不得以命令定之。」又「法律僅概栝授權行政
    機關訂定施行細則者,該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內
    ,自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之,惟其內容不
    能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」司法院釋字第三六七號
    亦著有解釋。
三、聲請解釋憲法之理由及聲請人對本案所持之立場與見解:
    被保險人於七十八年三月二十二日於○興公司參加勞工保險至八十六年九月三十
    日,其間除因經濟不景氣,公司暫因資金調度不及,而在八十五年十月份至八十
    六年九月份(其間五、六個月)有短暫積欠保費之情形,保險人竟引用勞工保險
    條例施行細則第十八條第二項規定逕予退保。遍觀勞工保險條例全文,除第十七
    條第五項規定,該條例第九條之一規定之被保險人逾二個月未繳保險費者,以退
    保論外,其餘均無強制退保之規定。勞保條例第一條:「為保障勞工生活,促進
    社會安全,制定本條例;本條例未規定者,適用其他有關法律。」依據中央法規
    標準法第六條「人民之權利義務不得以命令定之」。縱使行政機關自訂勞保條例
    施行細則第十八條規定將○興公司全體勞工逕自退保,但是施行細則違反條例(
    憲法)的規定無效(適用法律與命令發生牴觸憲法之疑義)。且縱使施行細則有
    效,保險人在處理過程中的程序依然不完備,仍然不得將其退保。據勞委會七十
    八年八月十二日台七八勞保二字第一八九九二號函:「雇主與其員工以同一投保
    單位參加勞工保險,如員工均已離職並申報退保,僅餘雇主自營,該雇主准比照
    勞工保險條例第八條第一項第三款實際從事勞動之雇主。」又臺灣省政府七十九
    年八月六日台七九府勞保二字第七四八五六號函:「雇主依勞工保險條例第八條
    第一項第三款規定參加勞工保險後,可否退保,請依同條例第八條第二項﹃前項
    人員參加保險後,非依本條例規定,不得中途退保﹄之規定辦理。」因此依法而
    言,被保險人是○興公司雇主,只限於本條例第十七條第一、二項:投保單位對
    應繳納之保險費,未依前條第一項規定限期繳納者,1、得寬限期十五日,2、
    寬限期間仍未向保險人繳納者,自寬限期滿之翌日起至完納前日止,每逾一日加
    徵其應納費額百分之零點二滯納金,依法訴追。第三項:保險人於訴追之日起,
    在保險費及滯納金未繳清前,暫行拒絕給付(並未限制退保規定)。
    本案被保險人曾於八十五年八月十一日因身體不適前往高雄縣劉內兒科診所就診
    紀錄(診斷書前已送達勞保局付卷在案)。當時主治醫師就發現先夫血壓確實偏
    高,對於心臟血管方面應多加小心,與此次八十七年八月二十一日因突發心臟功
    能衰竭死亡相關疾病有絕對關係。據醫理見解,心臟病形成時潛伏期應長達數年
    之久,應於退保前即已罹患,絕非於逕自退保期間短短數個月內所能形成。因此
    可以肯定的是:被保險人是在退保前的勞保有效期間內即發生心臟病,後因工作
    辛勞突發心臟功能衰竭才發現心臟病,也應符合勞保條例第二十條第一項得請求
    死亡給付之規定。
    據上論結,(一)行政機關自訂勞保條例施行細則第十八條規定已違其母法,應
    認無效,聲明撤銷原處分。(二)被保險人於投保有效期間就診之診療紀錄經醫
    師診斷既已形成心臟病,故亦可適用本條例第二十條規定,應准許所請之死亡給
    付。
附件一、最高行政法院判決書。
  謹  狀
司  法  院  公鑒
申請人:郭蔣○○
中華民國九十一年四月二十二日

(附件一)
最  高  行  政  法  院  判  決                    九十一年度判字第一五六號
原      告  郭蔣○○  住址(略)
訴訟代理人  林  ○  ○  住址(略)
被      告  勞工保險局  設○○市○○○路○段○號
代  表  人  廖  碧  英  住同右
右當事人間因勞保事件,原告不服行政院中華民國八十九年四月十三日台八十九訴字
第一○五七二號再訴願決定,提起行政訴訟。本院判決如左:
主  文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事  實
緣○興工業有限公司(下稱○興公司)之負責人郭○○於民國八十七年八月二十一日
因心臟功能衰竭死亡,其勞工保險受益人即原告於同年十月六日向被告申請死亡給付
。被告以其係保險效力停止後發生之事故,與勞工保險條例第十九條第一項規定不符
,乃於八十七年十月二十九日以八七保給字第六○三一五○○號書函,核定不予給付
。原告不服,申請勞工保險監理委員會以(八七)保監審字第二一三三號審定書駁回
其審議申請,原告猶未甘服,循序提起訴願、再訴願,遞遭決定駁回,復提起行政訴
訟。茲摘敘兩造訴辯意旨如次:
原告起訴意旨及補充理由狀略謂:一、查被保險人於七十八年三月二十二日於○興公
司參加勞工保險至八十六年九月三十日退保時共計九年,其間除因經濟不景氣,公司
調度不及,而有短暫積欠保費之情形,其餘保險費均正常繳納,且上開積欠之保費亦
於八十六年十二月十日全數清償,並非被告所稱無清償可能者。二、直至被保險人死
亡前,○興公司之員工均繼續工作,並無間斷,揆諸勞工保險為社會保險,凡有勞動
工作之勞工均得參加勞工保險之性質,且被保險人參加勞保時並無產生逆選擇之道德
危險及帶病投保之情形,應無不准投保之情形。三、按中央法規標準法第五條第二款
規定:「人民之權利義務應以法律定之。」第六條亦明文「應以法律規定之事項,不
得以命令定之。」又「法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者,該管行政機關於符
合立法意旨且未逾越母法規定之限度內,自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之
事項以施行細則定之,惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限
制。」司法院釋字第三六七號亦著有解釋。遍觀勞工保險條例全文除第十七條第五項
規定該條例第九條之一規定之被保險人逾二個月未繳保險費者,以退保論外,均無強
制退保之規定,則該條例施行細則第十八條第二項規定「投保單位積欠保險費及滯納
金,經通知限期清償,逾期仍未清償,有事實足認顯無清償可能者,保險人得逕予退
保」,顯就人民之權利義務增加法律所無之限制,與前揭規定與司法院解釋之意旨相
悖。況○興公司積欠上開款項業於八十六年十二月十日清償完畢,已如前述,自無保
險人得逕予退保之情形,而被告八十六年七月三日保財字第七三二九四號函、高雄縣
政府八十六年十月三日八六府勞動字第一九三五三四號函及該府八十六年一月二十九
日八六府勞動字第二一八五一號函均未為退保之通知,亦違反告知義務。四、又按「
實際從事勞動之雇主,得準用本條例之規定,參加勞工保險。前項人員參加保險後,
非依本條例規定,不得中途退保。」同條例第八條第一項第三款及第二項定有明文,
臺灣省政府七十九年八月六日台七九府勞保工字第七四八五六號函亦同此旨,準此,
縱○興公司有積欠保險費及滯納金之事實,惟仍不得逕就被保險人退保。五、查被保
險人於八十五年八月十一日因身體不適前往高雄縣劉內兒科診所就診,醫師發現被保
險人血壓偏高,建議應注意其心臟及血管,而被保險人平日常有胸悶痛、呼吸不順等
症狀,應與前開血壓偏高疾病相關。易言之,被保險人於八十六年九月三十日前之保
險有效期間即因心臟相關疾病就醫,雖無連續住院紀錄,惟衡諸論理法則及經驗法則
,應認其死因與上開疾病相關,得依勞工保險條例第二十條規定請求死亡給付,行政
院勞工委員會八十七年四月三十日台八七勞保二字第一七七八九號函亦同斯旨。又勞
工保險監理委員會(八六)保監審字第五七九號審定書其案情類於本件,基於差別待
遇禁止原則,應予援用。六、投保單位有未繳納保費時,勞保局祗能依勞保條例第七
十二條第四項規定處理,不得逕予退保。惟勞保局竟引用違法施行細則第十八條第二
項規定,予以退保,有違告知義務。七、綜上,原處分及一再訴願決定認事用法殊有
違誤,請判決撤銷再訴願決定、訴願決定及原處分等語。
被告答辯意旨略謂:按「被保險人或其受益人,於保險效力開始後,停止前發生事故
者,得依本條例規定,請領保險給付。」「投保單位積欠保險費及滯納金,經通知限
期清償,逾期仍未清償,有事實足認顯無清償可能者,保險人得逕予退保,其保險效
力之停止,應繳保險費及應加徵滯納金之計算,以通知限期清償屆滿之日為準。」勞
工保險條例第十九條第一項及該條例施行細則第十八條第二項分別定有明文。查○興
公司積欠八十五年十月份至八十六年九月份保險費及八十五年十月份至八十六年七月
份之滯納金,經限期清償仍未繳納,經被告訴追後法院於八十六年十月十四日發給債
權憑證,被告乃依首揭勞工保險條例施行細則之規定,以八十六年十二月三日八六保
承字第六○七九七三七號函,自八十六年九月三十日起,將原參加保險之勞工全體予
以退保,從而,該公司之被保險人郭○○既於上開時日退保,則保險效力自當日二十
四時即終止,其於八十七年八月二十一日因突發心臟功能衰竭死亡,係保險效力停止
後發生之事故,自不得請領死亡給付。又查其於投保有效期間並無因心臟疾病就診之
診療紀錄,故亦無同條例第二十條規定之適用,所請之死亡給付,應不予准許。綜上
,原告之訴為無理由,請判決駁回等語。
理  由
按「被保險人或其受益人,於保險效力開始後,停止前發生保險事故者,得依本條例
規定,請領保險給付。」「被保險人在保險有效期間所發生之傷病事故,於保險效力
停止後,必須連續請領傷病給付或住院診療給付者,一年內仍可享有該項保險給付之
權利;傷病給付期限依第三十五條及第三十六條規定;住院診療之被保險人經保險人
自設或特約醫院認為可出院療養時應即出院。被保險人依前項規定連續請領保險給付
期間內,因同一傷病及其引起之疾病致殘廢或死亡者,仍得請領殘廢給付或死亡給付
。其非因病癒而經保險人自設或特約醫院同意出院後,在保險效力停止之日起一年內
,因同一傷病及其引起之疾病致殘廢或死亡者亦同。」為勞工保險條例第十九條第一
項及第二十條所規定。又「投保單位積欠保險費及滯納金,經通知限期清償,逾期仍
未清償,有事實足認顯無清償可能者,保險人得逕予退保,其保險效力之停止,應繳
保險費及應加徵滯納金之計算,以通知限期清償屆滿之日為準。」復為同條例施行細
則第十八條第二項所明定。查,本件○興公司被保險人郭○○於八十七年八月二十一
日因心臟功能衰竭死亡,其受益人郭蔣○○君即原告於同年十月六日檢據申請本人死
亡給付。經被告審查結果,以○興公司因積欠保險費,經限期清償仍未繳納,且經訴
追後法院發給債權憑證,被告依勞工保險條例施行細則第十八條規定,於八十六年十
二月三日以八六保承字第六○七九七三七號函,自八十六年九月三十日起,將原參加
保險之勞工全體予以退保在案。被保險人郭○○既已於八十六年九月三十日退保,保
險效力已於當日二十四時終止,其於八十七年八月二十一日突發心臟功能衰竭死亡,
係保險效力停止後發生之事故,自不得請領死亡給付。又其於保險有效期間並無因心
臟疾病門診診療紀錄,核無勞工保險條例第二十條規定之適用為由,核定不予給付。
原告不服,循序提起行政訴訟,主張:勞工保險條例第一條:為保障勞工生活,促進
社會安全,制定本條例;本條例未規定者,適用其他有關法律。依據中央法規標準法
第六條「人民之權利義務不得以命令定之」,縱使勞保局依勞保條例施行細則第十八
條規定將○興公司全體勞工退保,但是施行細則違反條例的規定無效,且縱使施行細
則有效,被告在處理過程中的程序依然不完備,仍然不得將其退保。勞委會七十八年
八月十二日台七八勞保二字第一八九九二號函:「雇主與其員工以同一投保單位參加
勞工保險,如員工均已離職並申報退保,僅餘雇主自營,該雇主准比照勞工保險條例
第八條第一項第三款實際從事勞動之雇主。」臺灣省政府七十九年八月六日台七九府
勞保二字第七四八五六號函:「雇主依勞工保險條例第八條第一項第三款規定參加勞
工保險後,可否退保,請依同條例第八條第二項『前項人員參加保險後,非依本條例
規定,不得中途退保』之規定辦理。」因此依法而言,郭○○是○興公司雇主,其退
保無效。另依勞保條例第七十二條第四項規定,投保單位欠勞保費時,應依1、給予
寬限期十五日,2、寬限期滿每日加百分之○•二滯納金,3、滯納金加一倍以後(
五○○日)還不繳時,再處三倍罰鍰程序處理,均無退保的任何規定。本件被保險人
八十七年八月二十一日因心臟衰竭突發死亡,據醫理,心臟病形成時潛伏期長達應有
數年之久,應於退保前即已罹患,絕非於停保期間短短幾個月內所能形成。因此可以
很明顯的肯定,被保險人是在退保前的勞保有效期間內發生心臟病,應符合勞保條例
第二十條第一項得請求死亡給付之規定云云。經查,勞工保險係社會保險之一環,乃
依據保險學理而設計,有其損益平衡之原則與危險分散、納費互助之精算基礎,故有
一定之費率計算、給付標準暨加退保與保險事故之成立要件。因此,發生保險事故請
領保險給付,自應以保險效力存在為前提,首揭勞工保險條例第十九條第一項定有明
文。同法第六條僅係規定參加勞工保險之要件,但於其參加勞工保險後違反該條例而
退保失其保險效力時,自不得請領保險給付。至於施行細則第十八條有關退保之規定
,係依該條例第七十七條立法授權而訂定,無違其母法,應認有效,自得適用於本件
之審理。至於該條例第七十二條係對投保單位不依法辦理勞工保險之責任規定,與施
行細則第十八條退保規定,兩者有別。又勞委會七十八年八月十二日台七八勞保二字
第一八九九二號及前臺灣省政府七十九年八月六日台七九府勞保二字第七四八五六號
等函釋,係就雇主本人加保後,其於何種要件下得辦理退保所為之釋示,與本案情形
有間,不適用於本件之審理,合予敘明。本件○興公司因積欠八十五年十月份至八十
六年九月份保險費及八十五年十月份至八十六年七月份滯納金,經被告通知限期清償
,逾期仍未繳納,且經訴追後法院發給債權憑證,被告乃依勞工保險條例施行細則第
十八條後段規定,溯自八十六年九月三十日起,將該公司原參加保險之員工全體予以
退保,並以八十六年十二月三日八六保承字第六○七九七三七號函通知該公司在案。
縱原告主張○興公司已於同年月十日繳清所有欠款屬實,亦無從使已退保恢復為有效
參加保險,該公司復未再為郭某辦理加保,則郭某個人在勞保局即無保險年資,其於
八十七年八月二十一日死亡,係屬退保後所發生之事故,與勞工保險條例第十九條第
一項規定不符,自不得請領死亡給付。另郭某既經被告查明於保險有效期間並無心臟
疾病就診之診療紀錄,且由原告申請所附臺灣雲林地方法院檢察署相驗屍體證明書死
亡原因欄載,郭某因天氣炎熱、工作辛勞等因引發心臟功能衰竭,係在退保後突發疾
病死亡,並非於保險有效期間罹患疾病所致,自無同條例第二十條規定之適用。原告
主張,核無足採。揆諸首揭說明,本件原處分核無違誤,一再訴願決定遞予維持,亦
無不合,原告猶執前詞,聲明撤銷,為無理由,應予駁回。
據上論結,本件原告之訴為無理由,爰依行政訴訟法施行法第二條、行政訴訟法第九
十八條第三項前段,判決如主文。
中華民國九十一年一月二十四日

參考法條:中華民國憲法 第 23、153、155 條 (36.12.25)
          中華民國憲法增修條文 第 10 條 (89.04.25)
          勞工保險條例 第 11、17、19 條 (92.01.29)
          勞工保險條例施行細則 第 18 條 (92.05.14)
          全民健康保險法 第 30 條 (92.06.18)
          農民健康保險條例 第 14 條 (91.06.26)
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